当前位置:刘伯温精选24码特首页
>新闻动态>工作动态

精准扶贫审计的重点及审计方法研究

信息来源: 时间:2019-11-07

2015年全国“两会”期间,习近平总书记在参加广西代表团审议时强调,“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递。”

今年是麻城脱贫攻坚决胜之年,我市脱贫攻坚任务艰巨。作为审计人员,我们更应认真落实习近平总书记关于“精准扶贫”的重要论述,创新思路理念,根据实际分门别类地将相关项目审计工作前置、动态精准追踪项目进展,联合多部门共同检验项目实施成效。

一、推进扶贫资金专项审计,保证扶贫资金精准使用

扶贫专项资金是贫困群众的“保命钱”,同时也是扶贫攻坚工作的“解渴钱”和“输血钱”,党中央、国务院及各级党委政府三令五申,必须管好用好。对于乡村公路、环境整治、饮水安全、农田水利、危房改造、卫生医疗等涉贫涉村涉农项目,审计部门应在项目实施前期开展调查研究,制定详细的审计实施方案,及时关注,动态跟踪,做到扶贫资金运行到哪里,审计监督就及时跟进到哪里。对于专项扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要审深审透,及时揭示挤占挪用、损失浪费、管理不善等问题,一旦发现相关人员涉嫌违法违规行为,第一时间移交给相关部门查处。同时,应加强对扶贫项目立项、管理、运行的审计分析和情况反馈,提出规范管理、提高效益的意见建议,及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞,促进项目有效发挥作用;对扶贫捐赠、对口捐款、困难补助等涉及贫困群众又易被侵害的资金项目,适时实施专项扶贫资金审计,充分发挥扶贫资金的应有效能和作用。

二、加强扶贫项目跟踪审计,确保扶贫政策精准落实

作为保障国家经济秩序良好运行的审计部门,必须切实加强扶贫项目跟踪审计,对扶贫项目实施全过程进行精准性、真实性、规范性的全方面跟踪审计监督,确保用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目的精准实施。要正确把握扶贫攻坚过程中出现的新情况,对扶贫项目立项审批、资金拨付、扶贫资金投入使用等进行全过程跟踪监管,发现扶贫不够精准、有碍扶贫攻坚的情况,应及时予以反映,推动扶贫项目精准和扶贫政策精准,进而为扶贫项目装上“安全锁”和“防盗门”。要密切关注各项扶贫措施的协调配合情况,确保扶贫措施的系统性、整体性和协调性。审计人员要深入贫困村社农户和田间地头,现场勘查测量扶贫工程建设情况,仔细询问扶贫资金到位情况,准确掌握扶贫项目和扶贫措施的落地情况,确保“因户施策、分类施策,抓好进村入户政策的落实,实现扶持一户、脱贫一户”。要确保扶贫政策精准落实,关注扶贫进度安排、扶贫项目落地、扶贫资金使用、扶贫人力调配和扶贫推进实施等,加快推进扶贫项目全覆盖审计,完善扶贫攻坚关键环节的审计监督制度,全面监控各项扶贫决策部署的贯彻落实,全力推动扶贫攻坚政策和重大扶贫项目落地,促进加快实现“精准扶贫,不落一人”。

三、强化扶贫审计整改落实,保障扶贫开发成效精准

扶贫攻坚是一个长期而又艰巨的任务,要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情。审计部门要把审计整改作为提高审计质量的关键措施,坚持“边审计、边整改,边规范、边提高”的原则,对一般性问题及时指出,要求即知即改;对重要问题正式书面告知,要求制定整改方案,限期整改落实,力求做到扶贫项目审计结束,查出的问题得到解决。一要落实扶贫审计整改报告制度,针对扶贫开发过程中存在的问题,提出具体整改意见和办法,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。二要加强扶贫审计整改检查,定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促,促进扶贫审计整改落实,保障扶贫开发成效精准。三要对审计查出的问题进行归档,建立扶贫审计整改信息库,实施扶贫审计整改流程化管理。四要完善审计整改问题汇报机制,将扶贫审计中发现的风险隐患和重大问题及时、全面地向扶贫开发主体部门进行汇报,让扶贫攻坚领导小组及时、充分了解相关单位在扶贫攻坚过程中存在的问题和不足,力促相关单位狠抓整改、建章立制,切实纠正和改进存在的问题,促使审计整改效果的最大化。

四、采取有效的审计方法,确保扶贫资金审计成效

扶贫资金审计涉及面广、政策性强、社会影响大,必须围绕审计目标要求,采取有效的审计方法,确保扶贫资金审计成效。

(一)文件审查法

对于涉及扶贫政策措施贯彻落实的下列事项:1.制订精准扶贫规划、精准扶贫年度资金整合方案、精准扶贫资金项目管理办法和资金管理使用办法。2.成立精准扶贫领导机构和资金整合管理机构。3.党政领导的参与角色、工作力度和进度。4.明确资金来源渠道及额度、项目建设内容及进度、资金使用平台和范围。主要采用文件审查法,通过向当地政府办公室、扶贫、财政、发展改革、民宗等部门单位收集领导小组、管理机构、联席会议制度、会议纪要、精准扶贫规划、精准扶贫年度资金整合方案、精准扶贫资金项目管理办法和资金管理使用办法、国家关于扶贫资金的政策和管理办法等资料,审查是否有相关文件和制度,是否规范合规。

(二)财务资料审查法

对于涉及下列事项:1.财政扶贫投入保障机制。2.整合资金拨付是否严格实行报账制和国库集中支付制度,扶贫到户资金是否直接通过“一卡通”直补到户。3.有无将整合的资金安排用于县域基础设施建设、非贫困村项目建设或以统筹使用为名将整合的资金用于其他非扶贫项目等问题。4.扶贫资金分配情况。5. 扶贫资金管理情况。6.扶贫资金使用效益情况。7.扶贫项目支出情况。8.扶贫到户资金发放情况。9.各地执行中央“八项规定”情况。10扶贫资金用于非扶贫项目的问题。可通过财务资料审查法,通过审查财务资料,看扶贫资金的筹集、分配、拨付、管理、使用等方面是否符合国家扶贫政策、扶贫资金管理制度、财经制度。

(三)业务资料审查法

对于涉及下列事项:1.贫困人口识别的精准性。2.脱贫成效的精准性。3.扶贫资金分配的精准性。4.扶贫资金管理中的审批问题等。可通过业务资料审查法,通过审查扶贫政策落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设等过程中的业务资料,如审查贫困户、贫困村、贫困县的基础资料、档卡资料;审查扶贫资金分配管理使用的相关文件、相关制度、审批手续等,从中发现问题。

(四)项目资料审查法

对于涉及下列事项: 1.扶贫资金是否真正用于扶贫开发。2.是否以整合资金为名,集中用于生产和基础设施建设。3.项目实施进度缓慢。4.是否以整合资金为名,将扶贫资金安排用于县城规划区内基础设施建设。5.将扶贫资金用在少数地方搞“盆景式”扶贫。6.将扶贫资金用于建设“形象工程”、“政绩工程”等问题。可通过项目资料审查法,审查扶贫项目的申批资料、建设资料、管理资料,从中发现问题。

(五)资料交叉核对法

对于涉及扶贫资金分配管理,扶贫资金使用及效益等情况,在实行财务资料审查法、业务资料审查法、项目资料审查法的基础上,根据上述审查过程发现的疑点,留下的空白点和盲点,采取资料交叉核对法,即将财务资料与业务资料核对,财务资料与项目资料核对,业务资料与项目资料核对;通过核对,核实以前发现的疑点线索,发现新的疑点线索,销除前面审查留下的空白点和盲点。

(六)现场调查核对法

对于扶贫资金发放到位情况,扶贫项目建设情况,扶贫开发效益情况,以及前面五种审查方法梳理的疑点线索,留下的空白点和盲点,应采取延伸调查、现场核对的方法,通过上门询问、座谈了解、现场目测、勘探测量等方式,将财务资料、业务资料、项目资料与现场调查资料相互核对,核实疑点线索,销号空白点和盲点,将扶贫资金分配管理使用及效益等情况查全、查清、查实。

精准扶贫是一项民心所向、系统性、长期性的大工程,我们要汇聚社会各方面的资源和力量,坚持一以贯之、久久为功,通过精准审计构建社会公平正义的“防火墙”,促进扶贫资金投入的一分一厘都用到实处,助力贫困群众在党的扶贫政策、惠民举措的阳光普照下,同步实现全面小康。(麻城市审计局 李军 何超)

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统