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对政府投资审计“屡审屡犯”问题及对策的探讨

信息来源: 时间:2019-11-07

近期,武穴市审计局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,对政府投资审计“屡审屡犯”进行了走访座谈,针对具体问题,分析其形成原因,探讨解决办法。

一、政府投资项目审计中“屡审屡犯”的主要问题

一是项目建设过程中容易出现超概算、超预算。其表现形式有4点:实际面积超概算面积;实际投资超概算投资;概算批复范围以外的投资;实际投资超预算投资。

二是施工公开招标和政府采购程序不到位。主要表现形式有8点:(1)达到公开招标的标的额,不实行招投标;(2)将应招标的项目,采取分标段、降低合同额等以肢解、化整为零的方式,规避招投标;(3)设计变更增加的工程达到公开招标的标的额,不实行招投标;(4)项目总投资达到3000万元的,设计、监理等服务性费用不实行招投标;(5)设计、监理等服务性费用达到招标的标的额,不实行招投标;(6)设计、监理等服务性费用以化整为零的方式,规避招标:(7)项目暂估价达到招标的标的额,未按规定实行二次招标;(8)虽不具备施工招标准的,但符合政府招标采购程序的项目及服务性费用,不履行政府采购程序。

三是招标人与中标人签订的合同专用款与招标文件的专用条款不一致。主要表现形式为:(1)招标文件专用条款约定材料价格调整以招标控制价的材料价格为基准,而且施工合同签订的专用条款约定材料价格调整以中标价的材料价格为基准;(2)招标文件专用条款设计变更增加项目按同比例下浮,而施工合同签订的专用条款设计变更增加项目不下浮;(3)不在招标范围内的项目,在签订合同专用条款时直接增加约定方式。

四是建设工程监管不到位。主要表现形式为:(1)相关现场签证资料只有签字未盖章;(2)有的现场签证资料存在涂改痕迹;(3)相关设计变更增加项目,无设计变更图纸或设计理由不充分;(4)隐蔽工程无隐蔽记录和影像资料;(5)有的项目无竣工图纸;(6)重大变更项目无专项施工方案;(7)相关工程结算的现场签证建设单位未签字和盖章;(8)相关工程材料价格无询价报告;(9)相关地下隐蔽工程变更地质勘察报告不齐全;(10)相关项目竣工图纸与现场实际出入较大;(11)有的项目无施工图纸。

五是政府投资项目评估不严谨。主要表现形式为:(1)有的项目无资料评估地下隐蔽工程;(2)有的项目按下浮比例确定净值依据不充分。

二、存在问题的主要原因

政府投资审计中“屡审屡犯”问题主要原因很多,在此,重点突出讲以下13个原因:

(1)前期编制的概算不科学、不切合实际。

(2)建设单位在项目实施阶段控制不严、形成概算与结算分离。

(3)建设单位认为当前超概算的问题是普遍性的,只要主流是为项目有效地顺利推进,应从发展的角度处理整改。

(4)招标控制价编制不规范,形成结算超预算。

(5)招标控制价复审不科学,形成结算超预算。

(6)预算施工图纸没有图审,造成结算超预算。

(7)项目建设单位设计变更随意性较大,形成超概算、超预算。

(8)设计与监理单位服务理念有偏差,导致结算超预算。

(9)建设单位责任意识不强,形成结算超预算。

(10)建设单位对待问题习惯性思维严重,没有立行立改的态度和行为。

特别是建设工程监管不到位的问题原因。究其原因主要有以下3个方面:(1)建设单位人员安排不科学。有的建设单位安排人员不懂工程,对工程管理认知不深,不了解建设程序如何规范,需要完善什么资料,导致审计时结算资料不规范时有发生。(2)建设单位责任心不强,履职担当作为不到位。有的项目建设单位如何管理是监理单位的事,如何规范资料是施工单位的事,成本如何控制是事后审计的事,作为建设单位主要是做好协调工作,监理单位认为是对的就签字,施工单位认为要做的就签字,手续不齐全的,能补充的就补充,审计通不过的,就不审计。(3)设计、监理、施工服务项目意识不强。在审计过程中发现,有的项目没有施工图纸和设计变更图纸;有的项目没有监理日志或监理单位签字意见事实不确定性;有的项目没有施工日志、隐蔽工程记录、竣工图纸等,都是表明这三方主体服务项目意识不强。

三、审计“屡审屡犯”问题的治理对策

一是加强联动常态化监管机制和政府回购的基础设施建设项目实行复评制。住建、执法、招投标要对重点政府投资项目实施跟踪监督,对发现的工程违法违纪问题,及时处理到单位到人,形成威慑,确保政府投资项目管理健康、高效的发展。对于政府回购的基础设施建设项目在资料不齐全或部分地下工程无资料情况下,在被回购方自行委托评估公司出具了评估报告基础上,政府可以安排审计机关聘请评估公司复评的费用,审计机关委托具有甲级评估资质的评估公司进行再次复评,代表审计机关出具评估报告,作为领导决策参考依据。

二是加大对建设单位责任落实不到位追责任问责任力度。建设单位要加强对派出的现场管理人员管理,建立健全责任清单。建设单位对工程设计变更,要坚持科学原则,不能随意性改变设计,随意性扩大概算和预算。政府相关监督部门要制订工程随意性变更的追责问责办法,对不按规定招标或招投标违规的项目单位及其相关人员进行追责问责。建设单位要加强工程法律的认知度,提高法律意识,减少承担法律责任后果的处理。建设单位在项目实施过程中,要认真学习招投标法、建筑法、政府采购法等法律,以便于及时运用到项目实施阶段,降低项目本身的法律风险。同时,加强对评标专家的监管:建立评标专家分级、分类管理制度。抽取的评标专家要专业要综合性,对工程造价类专家要建立管理责任制度,确保评标的公正性、准确性、合法性。完善评标专家考评机制,实现动态管理。对评标专家的评标情况,招投标管理部门应当建立信用档案,按评标专家的工作态度、业务水平,公正合理性等做判定,并记录在案,涉及违法行为的,移交司法机关依法追究法律责任。(武穴市审计局 卜健)

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